Adăugată pe site de Hans Muller pe 27 februarie 2022 la 14:38 p.m

Am scris acest articol pe 19 septembrie 2011, în timpul muncii mele de lider de grup de lucru pentru istoria EUROPA-UNION Heilbronn.

(CE, uniune vamală, aderarea fostelor state AELS, Acordul Schengen, Actul Unic European)

Odată cu Tratatul privind „Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului” (CECO), în Europa de Vest a început un proces care încă conduce integrarea europeană înainte – uneori dinamic și orientat spre viitor, dar uneori și nesatisfăcător de lent. Acest proces de integrare europeană a progresat întotdeauna atunci când politicienii lungi de vedere care au gândit dincolo de granițele propriei țări au reușit să cadă de acord asupra unui numitor comun european în situația respectivă. Integrarea europeană este construită pe un număr mare de compromisuri; niciun politician, nicio țară nu a fost capabil să-și impună propriile idei fără cusur și, de obicei, nu s-a străduit pentru asta.

Încă de la începutul procesului de integrare, politicienii din statele membre, inclusiv politicienii germani, au văzut nevoia de a ancora ideea de Europa în mintea publicului larg. Tony Judt relatează că la 4.2.1952 februarie 1 Konrad Adenauer le-a explicat colegilor săi de cabinet în timpul discuției despre Planul Schuman că oamenilor trebuie să li se dea o nouă ideologie și că aceasta nu putea fi decât una europeană. (60) Ideea Europei o ideologie? Probabil că Adenauer nu ar mai folosi acest termen astăzi și ar vorbi mai degrabă de o viziune europeană. „O viziune comună pentru Uniunea Europeană nu a fost niciodată atât de necesară precum este astăzi – și rareori atât de departe”, se plânge profesorul Jean Monnet Vivien A. Schmidt 2 de ani mai târziu (XNUMX).

Tony Judt continuă să raporteze că această reorientare după încheierea războiului avea sens pentru elitele intelectuale și politice, „dar oamenii mici nu erau preocupați de noua Europă, voiau să supraviețuiască și să treacă înainte”. bazele unei dezvoltări care mai târziu a fost descrisă drept „miracolul economic”. „A munci, a economisi, a merge înainte, a cumpăra, a consuma – acesta a fost scopul vieții majorității germanilor de vest, care a fost, de asemenea, propagat cu accent de politicieni”, scrie Judt.

Europa nu a fost în centrul atenției publicului larg, a fost întotdeauna „departe” și se presupune că un eveniment foarte abstract. Indiferent de motiv, nu a fost posibilă ancorarea conexiunii dintre progresul oamenilor și procesul de integrare europeană în publicul larg. Europa a fost și este puțin percepută, de-a lungul timpului chiar predominant negativă. „Europa” ca slogan nu o face”, s-a plâns Herbert Wehner încă din 1972. „Trebuie să încercăm ca problemele vitale care pot fi rezolvate doar în cadrul comunității cât mai rațional posibil în centrul activităților parlamentare și să familiarizăm oamenii cu căile care duc la soluție.” (3)

Procesul de integrare europeană are suișuri și coborâșuri. Un punct deosebit de scăzut a fost atins atunci când înființarea Comunității Europene de Apărare (EDG) a eșuat la 30.8.1954 august 1950 în Adunarea Națională Franceză. În mod ironic, Franța, care propusese crearea unei armate europene în 6, a refuzat; celelalte XNUMX state erau deja de acord. Astăzi s-ar vorbi de criză. Dar tocmai în timpul crizei Europa s-a dezvoltat cu o energie deosebită.

La începutul lunii iunie 1955, miniștrii de externe ai CECO s-au întâlnit la o conferință la Messina, Sicilia, la inițiativa țărilor Benelux; mai târziu se spune că conferința a fost inspirată de „spiritul Messinei”. Cele 6 state au convenit asupra unei rezoluții cu scopul înființării pieței interne europene și a Comunității Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Un comitet condus de belgianul Paul-Henri Spaak a prezentat un raport în 1956, care a devenit baza „Tratatelor romane” semnate solemn la 25 martie 1957 la Roma. Era vorba despre cele patru elemente de bază ale integrării europene: stabilirea unei uniuni vamale cu obiceiuri externe comune; crearea unei piețe comune; libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalului și cooperarea strânsă în utilizarea pașnică a energiei nucleare.
În plus, cei șase semnatari au decis să înființeze o adunare parlamentară mixtă, precursorul Parlamentului European de astăzi; înființarea unei instanțe comune de justiție și a unui comitet economic și social comun. Fuziunea Comisiei și a Consiliilor de Miniștri a avut loc în 1965.

Cu „Tratatele Romei” a fost făcut un pas puternic către Europa. Acest lucru a dat obiective concrete pentru procesul de integrare europeană - accentul a fost pus pe economie - care trebuia implementat. Și au existat mereu suișuri și coborâșuri europene. Jacques Delors, care a obținut un mare merit ca președinte al Comisiei CE (1985 - 1994), a calificat perioada de după intrarea în vigoare a „Tratatele romane” drept extrem de productivă, „pentru că șase state membre au convenit asupra unor reglementări care reduceau taxele vamale înainte de termenele stabilite în tratat.” (4)

Cu toate acestea, dacă ne uităm la contract în lumina crizei grecești și euro din 2010/11, punctele sale slabe devin evidente. „Cu toate acestea... CEE a apărut cu o singură voce în negocierile de comerț exterior. Acest lucru a oferit statelor membre în ansamblu o poziție de negociere mult mai puternică decât ar fi fost posibilă pentru fiecare individ”, scrie Gerhard Brunn (5). Cu toate acestea, ideea Comisiei conform căreia, după eliminarea frontierelor vamale interne, statele ar trebui să fie legate economic unele de altele nu a putut fi realizată. „Toate statele membre continuă să opereze o politică economică națională conform ideilor lor comune de ordine.” (6).
O lipsă căreia trebuia depășită atâta timp cât era vorba doar de relații comerciale și economice. Cu toate acestea, cel mai târziu odată cu introducerea monedei comune, ideile anterioare ale Comisiei pentru o politică economică coordonată ar fi trebuit să fie reluate.

În plus, pentru mulți europeni le era clar că „Tratatele Romei” nu puteau fi sfârșitul procesului de integrare europeană. Europa trebuia, de asemenea, modelată dincolo de domeniul economic: ca o Europă socială și ca o Europă democratică; poziția Parlamentului European a intrat în centrul atenției. Hans Apel (1932 – 2011) scria foarte lungitor în 1972: „Dacă CEE nu este însoțită de un acord politic și mai de anvergură pe termen lung, atunci se va opri la jumătatea drumului.” (7)

Dar cum ar trebui să arate acest acord politic? Întrebarea a apărut devreme, cine ar trebui să fie acceptat în comunitatea celor șase și cine nu? Cererea Marii Britanii de aderare a eșuat de două ori din cauza dreptului de veto al lui Charles de Gaulle.

Termenii contrastanți ai unei „Europe a patriilor” și a unui „stat federal european” descriu ideile adesea diametral opuse din comunitate. Președintele francez de Gaulle a devenit din ce în ce mai mult frâna eforturilor de integrare; l-ar putea descrie drept un european dificil. De Gaulle și-a văzut principala sarcină în consolidarea și extinderea poziției Franței în lume. „În măsura în care reunirea statelor vest-europene nu a dăunat acestui obiectiv și nici măcar nu l-a ajutat, de Gaulle a fost și european. Dar viziunea lui despre Europa nu avea nimic în comun cu cea a lui Monnet și a altor „părinți fondatori”. El a respins Statele Unite ale Europei cu puteri de anvergură pentru Parlament și Comisie. Pentru el a fost pusă în discuție doar o „Europa a patriilor”, o confederație de state în care membrii să colaboreze cât mai strâns, dar să rămână suverani.” (8)

Aceste discuții se reflectă și la nivel local în Heilbronn. La 11 august 1965, a avut loc o masă rotundă la Heilbronn Ratskeller cu Dr. Karl Mommer (SPD), Adolf Mauk (FDP) și consilierul orașului Heilbronn Reinhold Fyrnys (CDU). Heilbronner Voice a raportat acest lucru cu titlul „Charles de Gaulle nu este Europa” (9). La mijlocul lui mai 1969, la Heilbronn a avut loc conferința de stat a Uniunii-Europa. În prezentarea sa, dr. Karl Mommer (SPD), anul 1969 poate fi sărbătorit ca anul nașterii unei noi etape în istoria mișcării europene. Odată cu demisia lui de Gaulle, a părăsit scena politică un om care a reprezentat o frână la unirea europeană prin atitudinea sa ortodoxă și rigidă. (10)

În suișurile și coborâșurile procesului de integrare europeană – Jean Monnet declarase deja că Statele Unite ale Europei nu pot fi create dintr-o singură mișcare, așa cum visau idealiștii. Ar trebui să apară pas cu pas (11) – interdependența ciudată și schimbătoare a Germaniei nu poate fi trecută cu vederea. Istoria nu se repetă, explică istoricii. Dar în cursul istoriei se repetă aceleași și asemănătoare probleme, apar aceleași și asemănătoare întrebări. În Europa postbelică ceva de genul: Ce va fi cu Germania? Cum putem preveni aroganța națională și disprețul față de alte culturi să cufunde continentul înapoi în mizerie?

Klaus Harpprecht, unul dintre decanii jurnalismului din Germania, își amintește imediat perioada postbelică: „Tinerii ar trebui să explice și ei... Că integrarea colosului german, oricât de slabă ar fi fost la vremea respectivă, a fost motivul de bază al uniunii europene (acesta și protecția comună împotriva puterii superioare a Uniunii Sovietice). Integrarea productivă s-a dovedit a fi fericită pentru Europa și mai ales pentru germani” (12).

Când s-a dezvoltat în Germania noua Ostpolitik mulți ani mai târziu, acea politică a pașilor mici sub rubrica „Schimbarea prin apropiere”, Occidentul se întreabă din nou despre poziția viitoare a țării noastre. Europa trecea în acel moment printr-o fază dramatică. „Dacă lucrurile mergeau bine în Europa, nu ne-am fi întâlnit astăzi aici”, a declarat cancelarul german Willy Brandt la conferința șefilor de stat și de guvern ai CEE din 1 și 2.12.1969 decembrie 13, la Haga. „Dacă comunitatea noastră ar putea deja să vorbească cu o singură voce, atunci subiectul nostru principal ar fi politica externă: problema unui ordine de pace europeană, negocierile cu țările din Europa de Est, interesele noastre în vederea conflictului din Orientul Mijlociu”. La acea vreme, Brandt a vorbit despre căutarea Republicii Federale după acordul cu Estul, în cooperare și coordonare cu partenerii occidentali și a subliniat aproape implorător: „Legătura pe care am intrat unii cu alții ar trebui să fie indisolubilă și ar trebui să devină din ce în ce mai strânsă. " (XNUMX) Iată din nou, cuplarea dintre progresul în „Chestiunea germană” și progresul integrării europene.

Această cuplare urma să redevină efectivă douăzeci de ani mai târziu. În faza de mare răsturnări în Europa, când 1989/9= Germania era pe cale de reunificare, a fost din nou o chestiune de clarificare a unei serii de preocupări adânc înrădăcinate ale partenerilor occidentali. Spectrul unui „Al patrulea Reich” bântuia mass-media din diferite țări (14). Apoi a reapărut, acea teamă de ceea ce avea să devină cea mai mare și mai puternică țară din comunitate din punct de vedere economic, cu o populație viitoare de 82 de milioane, și care acum urma să devină de fapt „Colosul”.

Margaret Thatcher descrie în memoriile sale considerațiile comune cu franceza Francoise Mitterand „cum am putea pune Molochul german în locul lui” (15). Mitterrand a sperat în sprijinul Uniunii Sovietice: „Nu trebuie să fac nimic ca să o opresc; sovieticii o vor face pentru mine. Nu vor avea niciodată această Germanie mai mare la ușă.” (16) Cu toate acestea, când aceste așteptări au eșuat, francezii și-au schimbat tactica: „Germanii pot avea unitatea lor, dar nu gratis și franco”. Nu trebuie să existe absolut nicio îndoială că Germania extinsă nu merge pe propriul său drum și, cu siguranță, nu în direcția vechilor sale zone de interes din Europa Centrală. Kohl trebuie să se angajeze să continue proiectul european sub egida franco-germană, iar Germania trebuie să fie integrată într-o uniune „din ce în ce mai strânsă” – ale cărei condiții, în special cele ale unei monede europene comune, trebuie stabilite într-un nou tratat (17). Pe lângă teama de „Moloch german”, abordarea politică europeană încercată și testată a revenit: integrarea Germaniei în comunitatea europeană. Nu doar pentru control, ci mai presus de toate pentru beneficiul tuturor - nu în ultimul rând în beneficiul Germaniei reunificate, în ale cărei noi state federale au curgeat sume mari de granturi pentru investiții de la Bruxelles. Deci, moneda europeană comună de mai târziu, euro, a fost într-o anumită măsură produsul secundar al reunificării Germaniei.
Într-un articol de ziar despre Ziua Unității Germane din 2011, Wolfgang Schäuble, care a condus negocierile de unificare cu RDG în 1990, a reamintit preocupările partenerilor occidentali și importanța integrării europene pentru țara noastră. „Fără integrarea noastră în Uniunea Europeană, reunificarea pașnică a Germaniei ar fi devenit infinit mai dificilă – dacă nu imposibilă.” (18)

Calea către Tratatul de la Maastricht, care a fost semnat la 7.2.1992 februarie 1.11.1993 și a intrat în vigoare la 1989 noiembrie 90, a fost astfel deja trasată în timpul procesului de reunificare. Și puteți face o paralelă interesantă: în 1969/70 Helmut Kohl s-a confruntat cu o sarcină similară cu Willy Brandt în XNUMX/XNUMX când a fost vorba despre noua Ostpolitik. Ambii cancelari au trebuit să-și asigure în mod credibil partenerii europeni că nu vor exista „întorsături greșite ale Germaniei”. Alături de Francoise Mitterand și Jacques Delors, Kohl a devenit forța motrice în procesul de integrare europeană.

Maastricht – adoptat după marile răsturnări din Europa – nu a luat ființă peste noapte și din nimic. Tratatul de la Maastricht sa bazat pe considerații și decizii din anii precedenți. Mențiune specială merită lucrarea pregătitoare lungă de vedere a lui Jacques Delors. A fost președinte al Comisiei între 1985 și 1994. Sub conducerea sa, integrarea europeană a făcut progrese mari. Președinția sa a pus capăt celor 25 de ani de euroscepticism („Euroscleroză”) și stagnare. (19) Cartea albă din 1985 inițiată de Delors începe cu fraza: „Este prezumtuos să anunțăm și apoi să punem în aplicare decizia de a desființa toate frontierele intracomunitare până în 1992?” (20) „Actul unic european”, cunoscut și sub denumirea de „Actul unic european”. Tratatul de la Luxemburg” a intrat în vigoare la 1.7.1987 iulie 282. Jacques Delors l-a descris drept contractul său favorit. Armonizarea accelerată și finalizarea pieței interne au fost introduse în 21 de directive. Responsabilitățile CEE au fost extinse la domeniile cercetării și dezvoltării, mediului, transporturilor, politicii sociale, politicii dreptului muncii și egalității de drepturi și a introdus „Cooperarea politică europeană” în scopul unei politici externe comune. (1989) Raportul Delors din iunie 1.7.1990 – creat și publicat înainte de „schimbarea” din Europa de Est – conținea un plan în trei etape de dezvoltare a Uniunii Economice și Monetare (UEM), a cărui primă etapă a fost Consiliul European din 1988. a intrat în vigoare în 23. Delors a văzut uniunea monetară ca un pas decisiv către uniunea politică și nu a fost singurul în aceasta. În XNUMX, Hans-Dietrich Gentscher și-a precizat ideea într-un memorandum; Valéry Giscard d'Estaing și Helmut Schmidt au publicat un document de strategie comună, iar CDU și SPD l-au susținut, de asemenea. Tratatul de la Maastricht, ca următorul pas important către integrare, era în aer, ca să spunem așa. Pentru judecătorul constituțional german Peter Michael Huber, acel tratat a reprezentat un „salt cuantic” (XNUMX); astfel s-a decis Uniunea Monetară Europeană cu o Banca Centrală Europeană.

Privind retrospectiv, întrebarea este dacă cetățenii vremii și-au dat seama ce se întâmpla în Europa? Au fost ei suficient de informați de politicieni și mass-media? Europa a fost explicată suficient de convingător? Sau este posibil ca oamenii să nu fi reușit să ia cetățenii cu ei în Europa, punând astfel bazele acelei oboseli europene difuze care face o discuție publică fără emoții atât de dificilă astăzi?

Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7.2.1992 februarie 1.11.1993 și a intrat în vigoare la XNUMX noiembrie XNUMX. Ce face acest contract atât de special și atât de important încât Constituționalul Federal
instanța a trebuit deja să se ocupe de asta în 1993? A fost și este important: timpul pentru Europa era copt! Europa-Lexikon descrie pe scurt situația mondială la acea vreme: „Sfârșitul Războiului Rece și reunificarea Germaniei i-au ajutat pe șefii de stat și de guvern ai CE să convină asupra întăririi rolului internațional al comunității” (24) Maastricht a rezumat cele trei Comunități Europene anterioare - CEE, EGKS, EURATOM - împreună în Uniunea Europeană. Brunn (25) descrie principalele inovații:

- introducerea unei monede comune până cel târziu la 1.1.1999;
- o politică externă și de securitate comună (PESC);
- cooperarea în justiție și afaceri interne;
- transferul de noi competențe către comunitate;
- consolidarea legitimității democratice a instituțiilor europene.

Într-o secțiune specială a cărții sale, Brunn descrie, la rubrica „Criza ratificării” (26), un fenomen care avea să întârzie din ce în ce mai mult procesul de integrare europeană: „Tratatul de la Maastricht a fost negociat fără nicio preocupare specială din partea populației. a statelor membre şi a fost influenţată de opinia publică europeană în Per total a fost bine primită. Politicienii europeni și-au asumat așadar aprobarea tacită a majorității din statele membre...”. Așa-zișii eurosceptici, de fapt adesea oponenți ai integrării europene, descoperiseră acum deciziile europene ca o modalitate de a genera valuri de dispoziție națională și/sau de a folosi Europa ca pârghie pentru politica internă. O evoluție care a făcut, în cele din urmă, eșuarea proiectului de constituție europeană la referendumurile din Franța și Țările de Jos din 2005.

Probleme similare au existat deja în perioada premergătoare Tratatului de la Maastricht. În Danemarca, un vot pozitiv a fost obținut doar într-un al doilea referendum. Înainte de viitorul referendum din Franța, campania oponenților „împotriva presupusei pierderi care se profilează a autodeterminării franceze și a „Bruxellesului nedemocratic, tehnocrat” avea un impact considerabil. Cu 51 la sută din voturi, contractul a obținut cea mai restrânsă majoritate posibilă. În Marea Britanie - în ciuda reglementărilor speciale pe care premierul conservator John Major le negociase la Bruxelles - a existat o rezistență puternică în propriul partid al lui Major, nu în ultimul rând din partea predecesoarei sale Margaret Thatcher. Tratatul a fost adoptat de Camera Comunelor din Marea Britanie abia în iulie 1993. În Germania, Tratatul de la Maastricht a ajuns în fața Curții Constituționale Federale. Aceasta a decis în octombrie 1993 că contractul este compatibil cu Legea fundamentală.

La 1.11.1993 noiembrie 1992, la aproape un an de la decizia șefilor de stat și de guvern, a intrat în vigoare Tratatul de la Maastricht. În aprilie 27, Helmut Kohl a fost încă capabil să susțină perspectiva creării Statelor Unite ale Europei. După criza ratificării, acel vis era pentru un viitor imprevizibil. am visat despre. (XNUMX)

referinţă

(1) Judt, Tony: „Istoria Europei din 1945 până în prezent”; Breasla Cărții
Gutenberg, 2005; S-309
(2) Schmidt, Vivien A.: „UE – o viziune extinsă” în „Noua societate/
Frankfurter Hefte” Nr. 7/8 – 2001; p. 28
(3) Wehner, Herbert: Numărul special „Europa 1972” al revistei „Die Neue Gesellschaft”,
Numărul 4 – aprilie 1972; p. 249
(4) Delors, Jacques: „Memoriile unui european”; Parthas Verlag GmbH, Berlin
2004; p. 219
(5) Brunn, Gerhard: „Unificarea europeană din 1945 până în prezent”; Reclam
Stuttgart, 2002; p. 164
(6) Brunn, Gerhard, loc.cit.; p. 163
(7) Apel, Hans: Numărul special „Europa 1972” al revistei „Die Neue Gesellschaft”,
Numărul 4 – aprilie 1972; p. 280
(8) May, Manfred: „Istoria europeană”; Gutenberg Book Guild, 2007; p. 186
(9) Cotidianul Heilbronner Voice, 12.8.1965 august XNUMX
(10) Cotidianul Heilbronner Voice, 16.6.1969 august XNUMX
(11) Mai, Manfred, loc.cit. p. 183/84
(12) Harpprecht, Klaus (n. 1927); „Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, Nr. 7/8-2011;
Număr special „Oh Europe”, p. 8
(13) Wilkens, Andreas (ed.): „Suntem pe drumul cel bun – Willy Brandt și
unificarea europeană”; Editura JHW Dietz Nachf. GmbH,
Bonn (2010); p. 451/52
(14) May, Manfred, loc.cit. p. 194
(15) Judt, Tony, loc.cit. p. 734
(16) Judt, Tony, loc.cit. p. 734
(17) Judt, Tony, op.cit.S-735
(18) Schäuble, Wolfgang: „Welt am Sonntag” nr. 40, 2.10.2011 octombrie 4, p. XNUMX
(19) Wikipedia: „Jacques Delors”; Stare: 11.9.2011
(20) Wikipedia; loc.cit.Stare: 11.9.2011 septembrie XNUMX
(21) Hüttmann/Wehling: „The Europalexikon”, editorul JHW Dietz Nachf.
Bonn (2009), p. 80
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 261
(23) Huber, Peter Michael, judecător constituțional federal; Interviu cu „Süddeutsche
Ziar” din 19.9.2011 septembrie XNUMX
(24) Hüttmann/Wehling, loc.cit. p. 333
(25) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 271
(26) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 272
(27) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 275