Adăugată pe site de Hans Muller pe 1 martie 2022 la 15:24 p.m

(22 august 2020)

Pe 13.8.20 august XNUMX, Süddeutsche Zeitung a raportat despre preocupările miliardarului și filantropului sub titlul „Soarta Europei îl împinge”. George Soros despre viitorul Europei. Soros, născut în Ungaria, care a împlinit recent 90 de ani, avertizează că Uniunea Europeană se îndepărtează. Prin fundația sa, Soros promovează dezvoltarea societăților deschise, în special în Europa de Est. Țara sa de naștere, Ungaria, nu i-a mulțumit pentru asta: Universitatea Central Europeană din Budapesta a fost nevoită să închidă, deși șeful guvernului ungar Viktor Orban a putut să studieze la Oxford cu o bursă Soros.

Dar nu numai George Soros, mulți alți europeni și organizații europene sunt, de asemenea, preocupați de viitorul Europei. Cei mai mulți sunt de acord că procesul de integrare europeană trebuie să pornească din nou. În Europa nu trebuie să existe un impas satisfăcător. Formularea aproape discretă tipărită în articolul 1 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) despre „realizarea unei uniuni tot mai strânse a popoarelor Europei” trebuie să treacă mai mult în prim-plan. Catalogul valorilor Uniunii Europene enumerate la articolul 2 TUE și Carta Drepturilor Fundamentale a UE, care este obligatorie pentru toate statele membre, arată clar că Uniunea a devenit mult mai mult decât atât de la începuturi, adică se poate citi o zonă de liber schimb, al cărei succes sau eșec se reflectă în bilanţurile întreprinderilor comerciale din statele membre secolului al 27-lea. Cu toate acestea, discuțiile prelungite despre mecanismul statului de drept în timpul și după cel mai recent summit special al șefilor de stat și de guvern au arătat că nivelul de integrare atins acum nu a devenit încă un lucru de la sine înțeles.

Sună ciudat cum se apără guvernele de la Varșovia și Budapesta împotriva acuzațiilor de încălcare a valorilor UE; a căror justificare a fost deja confirmată în mai multe proceduri în fața CEJ. Polonia și Ungaria reacționează la acest lucru într-un mod similar cu China când vine vorba de Hong Kong: insistă asupra propriei suveranități și obiectează la amestecul în „afacerile interne”. Dar există o diferență esențială: Polonia și Ungaria au semnat și au promis că vor susține valorile europene atunci când au aderat la UE. Christian Moss, afirmă Secretarul General al Europa-Union Germania în nr. 3/2020 al revistei Europa-Union „Europa aktiv”: „Căile și ocolurile pe care le folosim în cele din urmă pentru a atinge obiectivul mult râvnit al unui stat federal european sunt de importanță secundară. Constituția sa liberală nu trebuie să fie pusă la îndoială.”
Când vine vorba de statul de drept, toți ochii sunt acum îndreptați către Parlamentul European, care trebuie să aprobe rezoluțiile Consiliului și, în opinia mea, a cerut pe bună dreptate modificări și completări. Dar pe ce „cărări și ocoliri” poate fi atins scopul unui stat federal european?

Javier Giner, membru al consiliului de administrație al Alianței Federale a Federaliștilor Europeni (FAEF), pe care nu o cunosc încă, a înaintat proiectul de constituție federală europeană pe care organizația sa o întocmise la forumul asociației raionale Heilbronn a Uniunii Europa. . Cererea de bază a FAEF poate fi găsită pe Internet și sună: „Înființarea Statelor Unite ale Europei pe baza unei constituții federale.” pentru a face față proiectului european. FAEF a recunoscut riscul eșecului noii constituții, care este deosebit de mare dacă va fi introdusă simultan în toate cele 27 de state membre. Încă se amintește vag cum constituția din 2005 elaborată de Convenție a eșuat, deoarece alegătorii din Franța și Țările de Jos au votat „Nu”. Potrivit FAEF, noua constituție ar trebui, prin urmare, să fie implementată – într-o anumită măsură cu o „coaliție a celor voiți” – prin articolul 20 TUE.

Prezentarea detaliilor proiectului de constituție ar trebui să fie omisă aici; asta ar depăși postul meu. Cu toate acestea, întrebarea privind opțiunile cuprinse în articolul 20 TUE este interesantă. Cu toate acestea, poate să jeneze rapid chiar și un european convins care nu este familiarizat cu dreptul european al contractelor. Articolul 20 TUE se referă la „cooperarea consolidată” între cel puțin nouă state membre, cu scopul de „promovare a atingerii obiectivelor Uniunii, protejarea intereselor acesteia și consolidarea procesului său de integrare”.

Până acum am presupus că acest articol EUV poate fi mai presus de toate o modalitate de a face progrese în domeniile de politică individuale în care nicio soluție comună nu poate fi obținută de către toți membrii. Un exemplu este politica migrației și a refugiaților. Pentru mine, întrebarea fundamentală este: poate fi consolidat procesul de integrare atunci când nouă sau mai multe - dar nu toate - state membre ale UE funcționează pe o bază juridică nouă și complet diferită de celelalte, și anume pe o constituție federală, cu organe diferite, și diferite procese de luare a deciziilor, în timp ce ceilalți membri continuă să se bazeze pe Tratatul de la Lisabona?

Articolul 20 alineatul (4) descrie ce consecințe pot avea astfel de temeiuri juridice diferite. Alineatul 4 prevede: „Numai statele membre implicate în această cooperare sunt obligate să respecte actele juridice adoptate în cadrul cooperării consolidate. Ele nu sunt considerate a fi un acquis care trebuie acceptat de statele care doresc să adere.” O consecință poate fi, prin urmare, că în cadrul UE apar legi diferite, în mod fundamental, la întemeierea Uniunii. Dacă cel puțin nouă membri lucrează împreună într-un domeniu individual, de exemplu în politica migrației și a refugiaților, doar membrii implicați sunt obligați de actele juridice adoptate; restul sunt neafectate. Totuși, dacă „cooperarea consolidată” are loc în domeniul temeiului juridic, atunci când se constituie Uniunea, atunci mă tem că statele membre se vor separa la fundațiile Casei europene. Avertismentul citat mai sus George Soros ar putea apoi să capete o cu totul nouă dimensiune.
Procedura de „cooperare consolidată” în temeiul articolului 20 TUE a fost descrisă recent într-o publicație ca un mijloc de creștere a flexibilității (Ulrich Brasche: „Uniunea din ce în ce mai apropiată? – Cum se poate dezvolta UE în mod productiv”; în „Din politică și istorie contemporană (APuZ) – Jurnalul Agenției Federale pentru Educație Civică, Nr. 23-25/2020, 2.6.2020 iunie 20). Tratatul afirmă că această cale a fost urmată până acum doar pentru câteva subiecte; De exemplu, în dreptul brevetelor europene, în dreptul divorțului pentru cuplurile internaționale, în Parchetul European și în cooperarea structurată în curs de desfășurare în proiecte militare. Aceasta este urmată de o declarație importantă cu privire la efectul rutei prin articolul XNUMX TUE: „Dar acordul conform acestei proceduri necesită și mult timp”.

Titlul general al numărului APuZ citat este: „Șantiere europene”. O serie de autori își pun mereu întrebările actuale „Cum poate fi dezvoltată în continuare Uniunea? Cum să îi împiedici pe alții să urmeze exemplul britanic? Și cum vă descurcați cu statele membre care deja se îndepărtează de acesta în cadrul Uniunii pe probleme de valori europene comune precum statul de drept?” Johannes Piepenbrink scrie în editorial: „Dacă ține de Președintele Comisiei Ursula von der Leyen („Green Deal”) s-ar putea dovedi a fi o oportunitate, mai ales în actuala criză.” În ciuda întregii nerăbdari cu privire la încetinirea procesului de integrare europeană, și eu văd actuala criză Corona ca pe o oportunitate pentru o nouă impuls. UE a părut recent capabilă să învețe și a văzut pandemia ca pe o oportunitate. Spre deosebire de criza financiară și rețeta de austeritate a „gospodinei șvabe”. care a fost implementat în afara UE, Franța și Germania au lucrat împreună în timpul crizei Corona - surprinzător pentru mulți europeni - și au realizat un „keynesianism european” ca el. Jacques Delors poate să fi avut în minte.

Mario Telo, profesor de relații internaționale la Université libre de Bruxelles și la Universitatea LUISS din Roma, se întreabă în acest context dacă marele pas înainte către o Europă unită are în sfârșit o perspectivă realistă? (Mario Telò: „Un pas înainte și doi înapoi – Narațiunea europeană trebuie reînnoită radical”; în: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, nr. 7/8-2020, p. 38). Franța și Germania au spus „A”, de fapt, acum ar trebui să spună și „B” în dezvoltarea ulterioară a Europei. O perspectivă ar putea fi inițierea unei politici financiare și economice comune a UE cu un ministru de finanțe al UE. Un nou impuls poate veni din partea Parlamentului și, în final: ce va aduce „Conferința privind viitorul Europei”, care acum a fost amânată pentru toamnă? Va exista o descoperire, ceva în politica socială și culturală, astfel încât cetățenii să simtă și mai mult decât înainte: Aceasta este Europa noastră?