Adăugată pe site de peter schulze pe 5 martie 2023 la 12:26 p.m

Introducere:

Războiul rus de agresiune împotriva Ucrainei, care a început la 24 februarie 2022, a dat un nou impuls înființării unei uniuni de apărare a UE.

până acum Politica de securitate și apărare comună (PSAC) introdusă prin Tratatul de la Lisabona din 2009 este parte integrantă a politicii externe și de securitate comune (PESC) a Uniunii.

PSAC este principalul cadru politic prin care statele membre dezvoltă o cultură strategică europeană de securitate și apărare și abordează împreună conflictele și crizele. Datorită contextului geopolitic tensionat, PSAC a fost unul dintre domeniile de politică cu cea mai rapidă evoluție în ultimul deceniu. 

În GASP și GSVP, conform art. 23 - 46 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE, Tratatul de la Lisabona din 2009), Consiliul European (șefii de guvern ai statelor membre UE) și Consiliul Uniunii Europene în formarea miniștrilor apărării toate deciziile majore.                                                                         

Deciziile privind PSAC sunt luate de Consiliul European în unanimitate prins, doar în câteva importante excepții, care va viza Agenția Europeană de Apărare (EDA). cu majoritate calificată.

. Comisia Europeană și Parlamentul European au numai Drepturi de auz și informare. (Comisia PE pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comună și politică de apărare.

Măsurile GSDP nu sunt supuse instanței de judecată a Curtea Europeană de Justiție.

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (cunoscut și colocvial ca ministru de externe al UE, din decembrie 2019 Joseph Borrell), care acționează și în calitate de vicepreședinte al Comisiei Europene (ÎR/VP), joacă rolul instituțional central. Președează Consiliul Afacerilor Externe al miniștrilor apărării, care este organismul decizional al UE pentru PSAC. Sarcina sa este de a prezenta statelor membre propuneri în domeniile PSAC. El conduce Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) şi Agenția Europeană de Apărare (EDA).

Este un Comitetul Politic și de Securitate (PSK), care este alcătuită din ambasadorii statelor membre și dezvoltă noi strategii pentru evoluții importante în afacerile mondiale.

Articolul 42 alineatul (3) TUE a introdus o politică europeană în domeniul capacităților și armamentului și a stipulat că AED „dacă este necesar să își îndeplinească sarcinile în Legătura cu Comisia(Articolul 45 alineatul (2) TUE), în special în ceea ce privește politica UE în domeniile cercetării, industriei și călătoriilor în spațiu.

Articolul 21 TUE indică faptul că multilateralism se află în centrul acțiunii externe a UE. UE este angajată în diverse cadre de coordonare și cooperare consolidată, în special cu Națiunile Unite şi NATO, dar și cu alte organizații regionale precum Uniunea Africană.

Există și câteva alte institutii:                                                                                                                                                                                                  

Starea Comitetul militar al UE (EUMC) este format din șefii de stat major, reprezentați de reprezentanții lor militari, care de obicei își reprezintă țara în uniune personală cu UE și NATO. Comitetul militar este cel mai înalt organism militar și consiliază PSK în probleme militare. El menține relații cu alte organizații internaționale și țări din afara UE și NATO. El este, de asemenea, responsabil pentru direcția militară a operațiunilor și oferă îndrumare militară personalului militar. Președintele participă la ședințele CPS, ale Comitetului militar al NATO și ale Consiliului – în acest din urmă caz ​​când o problemă militară este pe ordinea de zi.

Starea personalul militar al UE (EUMS) face parte din Serviciul European de Acțiune Externă. Sarcinile sale includ avertizarea timpurie, evaluarea situației și planificarea strategică și, în caz de criză, determinarea, înregistrarea și desfășurarea forțelor armate multinaționale, mai ales în coordonare cu NATO. EUMS determină „cum”, „dacă” se află la nivel politic.

Starea Comisia pentru aspectele civile ale managementului crizelor dezvoltă obiectivele planului civil ale UE și este responsabil pentru implementarea acestora. Face recomandări și declarații către PSK și alte organisme ale consiliului. În plus, din 2001 există o unitate de poliție în Secretariatul General al Consiliului pentru planificarea și implementarea misiunilor de poliție ale UE.

. celulă civilă/militară UE va în EUMS mobilat. De obicei va fi Cartierul General Suprem Puterile Aliate Europa (SHAPE) al NATO sau al unui sediu național. Pentru asta, unul Celula de planificare a UE în SHAPE înființată și NATO invitată să încheie acorduri de legătură cu EUMS. În plus, în EUMS urmează să fie înființată o celulă de planificare, care poate fi utilizată dacă este necesar. Acesta va sprijini statele membre UE în identificarea crizelor și în operațiuni civile care combină și planifică componentele civile și militare. În plus, va sprijini sediul național.

Sarcina de a Agenția Europeană de Apărare (EDA) sprijină statele membre și coordonează cooperarea acestora în domeniile cercetării militare, planificarii și achizițiilor de armament. Acest lucru are scopul de a obține efecte de sinergie sub formă de economii de costuri, printre altele.                                                                                       

Actual: Centrul prin satelit al Uniunii Europene (EUSC) din Torrejón (lângă Madrid, Spania) observă pământul și creează imagini și hărți prin satelit, în special în serviciul PSAC. Prin urmare, EUSC joacă un rol important, în special în prevenirea și monitorizarea conflictelor

Actual: Institutul Uniunii Europene pentru Studii de Securitate (ISS) la Paris produce studii care stau la baza negocierilor și deciziilor în PESA.                       

. Grupul de lucru East StratCom (Echipa de comunicare strategică est) al Oficiului European de Acțiune Externă (SEAE) al UE pentru Comunicații Strategice este activă începând cu 1 septembrie 2015 pentru a contracara campaniile de dezinformare în curs ale Rusiei și pentru a elabora un plan de acțiune privind comunicațiile strategice. (Campanie EuvsDisinformation.) Războiul hibrid combină mijloacele militare cu cele economice și propaganda în mass-media și social media pentru a alimenta tensiunea și a semăna confuzie. Utilizarea dezinformarii ca instrument de război hibrid are scopul de a influența opinia publică și de a submina credibilitatea instituțiilor statului. Actorii hibridi folosesc întregul spectru de la controlul direcționat al discuțiilor din rețelele sociale până la manipularea sau falsificarea informațiilor de pe portalurile de știri. „East StratCom Task Force” lucrează împreună cu Centrul de excelență al comunicațiilor strategice NATO, face schimb de informații cu acesta și luptă împreună cu amenințările „hibride”.

dezvoltare ulterioară:

Din 2016 pus Înaltul Reprezentantin Federica Mogherini - din 2019 Joseph Borrell -- Consiliul European al Sefilor de Guvern a "Strategia globală pentru politica externă și de securitate a Uniunii Europene” care sunt revizuite anual în coordonare cu Consiliul, Comisia UE și Parlamentul European.

Strategia stabilește 5 priorități;                                                                   

- securitatea Uniunii Europene,
- reziliența statelor și a societăților din cartierele de est și de sud ale UE;   
- o abordare integrată a gestionării conflictelor,
- ordine regionale bazate pe cooperare,                                                 
- guvernanța globală pentru secolul XXI.

În noiembrie 2016, HR a prezentat Consiliului, de asemenea, un „Plan de implementare pentru securitate și apărare”, care a inclus o evaluare anuală coordonată a apărării. CARD) și noua cooperare structurată permanentă uniformă PESCO (Cooperare Structurată Permanentă), care include acum 46 de proiecte.

Totodată, HR a depus unul Planul de acțiune european  în zona de apărare (Planul european de acțiune pentru apărare, EDAP) înainte, cu sugestii pentru a Fondul European de Apărare (FED), cu accent pe cercetarea în domeniul apărării și consolidarea capacităților incluse, care au fost de asemenea implementate.

În 2021 a Busolă strategică dezvoltat pentru a defini și a evalua strategiile de securitate și apărare ale UE pentru următorii cinci până la zece ani.

Pe fondul războiului rus de agresiune împotriva Ucrainei, au fost aduse modificări ample la busola strategică pentru a ține cont de destabilizarea ordinii de securitate europene.

La ședința Consiliului European din 24.-25. Actuala busolă strategică a fost aprobată în martie 2022 în timpul președinției franceze a Consiliului Uniunii Europene. Principalele obiective sunt recomandări și soluții în domeniile: managementul crizelor, reziliență, capacități și parteneriate. 

Concluzie:

„Uniunea apărării” a fost doar un concept, propus pentru prima dată în 2003 de Joshka Fischer și colegul său francez de la acea vreme Dominique de Villepin a fost propus, dar până acum a fost acoperit de „Politica comună de securitate și apărare”, care la rândul său este reglementată diferit de structurile comunitare obișnuite (Comisie, Parlament, Consiliu).

Până acum nu a existat o comunitarizare, dar acțiunile asociate sunt foarte frecvente.

Misiunile și operațiunile de gestionare a crizelor și cooperarea permanentă comună a forțelor armate sunt expresia cea mai vizibilă și tangibilă a Politicii Comune de Securitate și Apărare (PSAC).

Totuși, ca urmare a războiului rusesc împotriva Ucrainei, devine vizibil un al doilea nivel în cadrul UE, cel al Comisiei Europene.

De fapt, Comisia nu are un mandat politic în sensul restrâns, ci sarcina de a monitoriza implementarea și respectarea tratatelor UE, pe de o parte, și de a elabora proiecte de lege pe această bază, pe de altă parte și apoi de a le transmite Parlamentului și Consiliul ca cele două organisme politice decizionale supuse spre discuție și rezoluție.

În elaborarea pozițiilor comune în Consiliu, însă, cu puțin timp înainte de invazia rusă a Ucrainei, Comisia UE s-a dovedit a fi cea mai profesionistă și cea mai bine poziționată din punct de vedere tehnic dintre cele trei instituții ale UE și cea mai capabilă să acționeze în această criză. A dezvoltat rapid și intenționat cele 10 pachete de sancțiuni împotriva Rusiei până acum și a devenit forța motrice din spatele aderării Ucrainei la UE, deși Consiliul ar trebui să fie de fapt instituția principală în această chestiune.

La scurt timp după ce UE a decis să rupă „tabuul” privind finanțarea achiziției și furnizării de arme către Ucraina, Comisia și-a asumat sarcina de a ajuta statele membre să-și coordoneze și să-și finanțeze aprovizionarea cu arme.

A fost și prima consultare între Comisia Europeană și guvernul unei zone de război active.

Aceste evoluții par să ignore Parlamentul.

Nu este încă previzibil cum și când aceste evoluții ale integrării și cooperării din ce în ce mai mari vor duce la o veritabilă uniune a apărării, poate cu propriul serviciu/minister central și o forță/armata armată europeană.

De altfel, experiența și eforturile comune de găsire a soluțiilor arată cât de puternice și eficiente sunt încă structurile tratatelor europene ale tratatelor UE din 2009, deoarece permit în mod repetat soluții flexibile surprinzătoare.

Primele schițe ale unei viitoare Uniuni Europene de Apărare pot fi văzute din varietatea de măsuri și soluții de succes.

Cu toate acestea, este cu siguranță legată de dezvoltarea ulterioară a Uniunii Europene într-o „uniune tot mai puternică prin aprofundare și lărgire” care, conform ideilor federaliștilor europeni ai JEF, EUD, UEF și alții, ar trebui să aibă ca rezultat un european federal. stat.

Fundaluri:

PESCO – proiecte concrete cu participare germană

Până în prezent, 46 de proiecte de Cooperare Structurată Permanentă active au fost aprobate în trei runde de proiecte. În general, acestea servesc la eliminarea decalajelor de capacitate identificate de Agenția Europeană de Apărare în Planul de dezvoltare a capacităților (CDP) și, astfel, la consolidarea capacității UE de a acționa.

Spectrul variază de la dezvoltarea de drone subacvatice pentru combaterea minelor marine până la înființarea unui centru de control al dezastrelor și dezvoltarea unui sistem de protecție pentru porturi și rute maritime. Alte proiecte includ înființarea unei forțe de reacție rapidă pentru a se apăra împotriva atacurilor cibernetice sau dezvoltarea în continuare a elicopterului de atac Tiger. Miezul proiectelor este că UE și statele sale membre pot acționa cu succes (împreună) în operațiuni și misiuni. Cerințele de bază pentru aceasta sunt competențele, interoperabilitatea, aceleași standarde, pregătirea și mai presus de toate: încrederea. 

Pentru fiecare proiect PESCO, un stat membru participant a preluat coordonarea.

Germania coordonează în prezent șase proiecte de cooperare structurată permanentă:

Construcția unuia Comenzi medicale europene EMC (Comandamentul Medical European) și un proiect pentru Îmbunătățirea capacității de răspuns la criză a statelor membre UE EUFOR CROCE, (Operațiunea de răspuns la criză a Forțelor Uniunii Europene). În plus, Germania, împreună cu partenerii de proiect, va face acest lucru Creați o rețea de centre logistice la nivel european pentru a putea muta rapid trupele și materialele. În plus, Germania are coordonarea pentru îmbunătățirea suport pentru informații geografice, meteorologice și oceanografice GeoMETOCGeo-meteorologice și oceanografice (Geo-meteorologice și oceanografice) a misiunilor și operațiunilor precum și pentru dezvoltarea cooperării pentru funcționarea și utilizarea dronă euro admis. În plus, Germania controlează înființarea unui centru CIDCCC (Centrul de coordonare a domeniilor cibernetice și informaționale) pentru coordonarea schimbului de informații în domeniile tehnologiei informatice cibernetice și IT.

Proiectul de coordonare a pregătirii soldaților pentru misiunile de pregătire ale UE, EU TMCC (Centrul de competență al misiunii de instruire a Uniunii Europene) a fost finalizat.

Care este relația dintre PESCO și NATO?

Cooperarea militară a membrilor UE o completează pe cea din pactul de apărare nord-atlantic NATO. Cele două organizații nu sunt în competiție între ele. Mai degrabă, NATO beneficiază și de o UE mai eficientă, ai cărei membri aliați formează un pilon european puternic militar în alianța transatlantică și își asumă mai multă responsabilitate internațională.

Principiul unanimității - hotărâri cu majoritate calificată (BQM) clauze tranzitorii (pasarele)

De regulă, deciziile din politica externă și de securitate comună (PESC) sunt luate în unanimitate.

O modalitate de a slăbi acest principiu este să "abtinere constructiva" (Articolul 31 alineatul (1) paragraful 2 TUE), în cazul în care un stat membru se abține de la votul unanim și poate justifica această abținere printr-o declarație oficială. În acest caz, statul membru respectiv nu este obligat să pună în aplicare decizia, ci trebuie să accepte că decizia este obligatorie pentru Uniune și să se abțină de la orice ar putea contrazice sau împiedica acțiunea Uniunii. De asemenea, celelalte state membre ar trebui să respecte decizia statului membru care s-a abținut.

Cu toate acestea, într-o serie de cazuri, care sunt consacrate la articolul 31 alineatul (2) TUE, majoritate calificată:

- atunci când Consiliul adoptă o decizie prin care se stabilește o acțiune sau o poziție a Uniunii, pe baza unei decizii a Consiliului European privind interesele și obiectivele strategice ale Uniunii în temeiul articolului 22;

- în cazul în care Consiliul, hotărând la o propunere care ia fost înaintată de către Înaltul(i) Reprezentant(i), la cererea
Consiliul European, hotărând din proprie inițiativă sau din inițiativa Înaltului Reprezentant, adoptă o decizie prin care se stabilește o acțiune sau o poziție a Uniunii;

- atunci când Consiliul adoptă o decizie de punere în aplicare a unei decizii prin care se stabilește o acțiune sau o poziție a Uniunii;

- atunci când Consiliul numește un reprezentant special în temeiul articolului 33.

În TEU, totuși, sunt prevăzute două măsuri de siguranță pentru a atenua majoritatea calificată. Prima măsură de siguranță esteclauză de frână de urgență” (Articolul 31 alineatul (2) TUE), care permite evitarea unui vot formal atunci când un stat membru își declară intenția de a se opune unei decizii cu majoritate calificată din motive substanțiale de politică națională, pe care trebuie, de asemenea, să le precizeze.

ÎR lucrează apoi cu statul membru în cauză pentru a găsi o soluție acceptabilă. În cazul în care nu se ajunge la o astfel de soluție, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate dispune ca problema să fie transmisă Consiliului European pentru o decizie unanimă.

O a doua măsură de siguranță este prevăzută la articolul 31 alineatul (4) TUE, potrivit căruia deciziile cu implicații militare sunt exceptate de la BQM.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

La 12 septembrie 2018, Comisia a emis o Comunicare în care discuta modalități de a le face Clauza de Paște în domeniul PESC aplica. Ideea de bază a fost consolidarea rolului UE pe scena internațională. În discursul său din 2018 privind starea Uniunii, președintele Comisiei Jean-Claude Juncker a cerut deja UE să „stea pe propriile picioare” și să consolideze rolul internațional al monedei euro. Declarația franco-germană Meseberg a cerut, de asemenea, UE să accelereze și să-și eficientizeze luarea deciziilor.

Deși reformele succesive au introdus votul cu majoritate calificată pentru majoritatea domeniilor de politică, unanimitatea rămâne regula în domeniul PESC.

După cum a explicat Comisia, principalul dezavantaj al unanimității în PESC este că împiedică atingerea rapidă a unor poziții coerente, pe baza cărora UE să poată acționa decisiv pe scena internațională. Prin urmare, introducerea votului cu majoritate calificată în unele domenii ale PESC ar avea efecte pozitive, deoarece ar permite UE să acționeze mai eficient din poziții ferme și coerente și să răspundă provocărilor presante ale politicii externe. Acest lucru ar crește, de asemenea, rezistența UE prin protejarea statelor membre împotriva presiunilor de către țări terțe. Comisia nu susține că toate problemele din domeniul PESC pot fi rezolvate numai cu QM. Cu toate acestea, având în vedere necesitatea de a echilibra interesele statelor membre și de a impune poziția UE în relațiile bilaterale, QM ar putea duce la unele îmbunătățiri, mai ales având în vedere că Consiliul însuși poate acționa în domeniile de politică în care QM este norma (de exemplu, comerțul), rar conduce un vot formal și ia decizii prin consens.

În acest context, Comisia a cerut statelor membre să ia în considerare cazurile în care QoM ar putea avea un impact pozitiv și poate oferi valoare adăugată.

Consiliul a solicitat Comisiei să nu convină asupra pozițiilor comune privind PESC sau chestiuni conexe atunci când instrumentele prevăzute de tratat ar putea fi utilizate în acest scop.

De asemenea, Comisia a cerut Consiliului să nu aplice cadrul juridic PESC aspectelor externe ale politicilor reglementate de TFUE, abuzând astfel de principiul unanimității.
Comisia a recomandat, de asemenea, utilizarea clauzei passerelle în următoarele trei domenii:

- Drepturile omului în forurile multilaterale
Având în vedere că drepturile omului sunt universale și indivizibile și că Uniunea trebuie să rămână unită în timp ce luptă pentru unitate politică și credibilitate ca putere soft, Comisia a recomandat ca pozițiile UE să fie comunicate în forurile internaționale, care sunt în prezent decise prin consens, în schimb determinată cu majoritate calificată. De exemplu, Comisia a propus Consiliului European să adopte o decizie, în baza articolului 31 alineatul (3) din TUE, prin care Consiliul decide asupra pozițiilor UE cu privire la problemele legate de drepturile omului în forurile internaționale cu majoritate calificată.

-  Emiterea și modificarea regulamentului de sancțiuni.
Sancțiunile sunt un instrument foarte puternic pe care UE îl poate folosi pentru a-și consolida agenda de politică externă și de securitate. În acest context, aceste măsuri restrictive au fost utilizate frecvent în ultimii ani pentru a preveni, opri și influența evoluțiile politicii externe și pentru a exercita presiuni economice și politice. În cazul modificărilor listelor măsurilor restrictive ale UE decise de Națiunile Unite sau – dacă modificările nu au fost explozive din punct de vedere politic – de UE însăși, Consiliul a decis deja cu majoritate calificată. Cu toate acestea, Comisia a recomandat ca QM în temeiul articolului 31 alineatul (3) TUE să fie aplicat în orice moment și ca Consiliul European să adopte în unanimitate o decizie prin care Consiliul decide cu privire la stabilirea regimurilor de sancționare cu majoritate calificată.

- Politica civilă de securitate și apărare comună
Misiunile civile ale politicii de securitate și apărare comună sunt un instrument important pe care UE îl poate folosi pentru a răspunde și a se angaja în crizele post-criză pentru a sprijini autoritățile naționale și comunitățile locale. Pentru a putea depăși provocările, acestea trebuie însă folosite rapid. Într-un mediu politic dificil, în continuă schimbare, managementul eficient și agil devine factorul decisiv.

Pe baza articolului 31 alineatul (3) TUE, Comisia a propus Consiliului European să adopte decizii care prevăd ca toate deciziile referitoare la politica civilă de securitate și apărare comună să fie adoptate cu majoritate calificată.

Comisia a propus lansarea de misiuni pentru consolidarea capacităților statului de drept și reformele sectorului de securitate, deoarece acestea sunt legate de alte instrumente care sunt, de asemenea, decise cu majoritate calificată.